Como funcionam as sanções econômicas

Uma sanção é uma penalidade aplicada a outro país ou a cidadãos individuais de outro país. É um instrumento de política externa e pressão econômica que pode ser descrito como uma espécie de abordagem do tipo cenoura e pau para lidar com o comércio e a política internacionais.

Um país tem vários tipos diferentes de sanções à sua disposição. Enquanto alguns são mais amplamente utilizados que outros, o objetivo geral de cada um é forçar uma mudança de comportamento.

As sanções podem assumir várias formas

Uma sanção pode ser exercida de várias maneiras. Esses incluem:

• Tarifas - Impostos impostos sobre mercadorias importadas de outro país.
• Cotas - um limite de quantas mercadorias podem ser importadas de outro país ou enviadas para esse país.
• Embargos - Restrição comercial que impede um país de negociar com outro. Por exemplo, um governo pode impedir que seus cidadãos ou empresas forneçam bens ou serviços a outro país.
• Barreiras não tarifárias (NTBs) - Essas são restrições não tarifárias a produtos importados e podem incluir requisitos de licenciamento e embalagem, padrões de produtos e outros requisitos que não são especificamente um imposto.
• Congela ou apreende ativos - Impede a venda ou movimentação de ativos pertencentes a um país ou indivíduo.

Tipos de Sanções

As sanções são categorizadas de várias maneiras. Uma maneira de descrevê-los é pelo número de partes que emitem a sanção. Uma sanção "unilateral" significa que um único país está adotando a sanção, enquanto uma sanção "multilateral" significa que um grupo ou bloco de países está apoiando seu uso. Como as sanções multilaterais são promulgadas por grupos de países, elas podem ser consideradas menos arriscadas, porque nenhum país está em risco pelo resultado da sanção. Sanções unilaterais são mais arriscadas, mas podem ser muito eficazes se promulgadas por um país economicamente poderoso.

Outra maneira de categorizar as sanções é pelo tipo de comércio que elas limitam. As sanções à exportação bloqueiam as mercadorias que entram no país, enquanto as sanções à importação bloqueiam as mercadorias que saem do país. As duas opções não são iguais e resultarão em ramificações econômicas diferentes. O bloqueio de bens e serviços de entrar em um país (uma sanção à exportação) geralmente tem um impacto mais leve do que o bloqueio a bens ou serviços desse país (uma sanção à importação). As sanções à exportação podem criar um incentivo para substituir mercadorias bloqueadas por outra coisa. Um caso em que uma sanção à exportação poderia funcionar é o bloqueio do conhecimento tecnológico sensível da entrada no país de destino (pense em armas avançadas). É mais difícil para o país-alvo criar esse tipo de mercadoria internamente.

O bloqueio das exportações de um país por meio de uma sanção à importação aumenta a possibilidade de o país-alvo sofrer uma carga econômica substancial. Por exemplo, em 31 de julho de 2013, os EUA aprovaram a lei HR 850, que basicamente impedia o Irã de vender petróleo no exterior por causa de seu programa nuclear. Esse projeto seguiu um ano em que as exportações de petróleo do Irã já haviam sido reduzidas pela metade por sanções internacionais. Se os países não importarem os produtos do país-alvo, a economia-alvo poderá enfrentar o colapso da indústria e o desemprego, o que pode pressionar significativamente o governo.

Sanções direcionadas

Embora os objetivos das sanções sejam forçar um país a alterar seu comportamento, há muita variação no modo como as sanções são niveladas e a quem elas visam. As sanções podem atingir um país como um todo, como no caso de um embargo às exportações de um país (por exemplo, sanções dos EUA a Cuba). Eles podem ter como alvo indústrias específicas, como um embargo à venda de armas de petróleo. Desde 1979, os Estados Unidos e a União Européia proíbem a importação ou exportação de bens e serviços para o Irã.

As sanções também podem ter como alvo indivíduos, como figuras políticas ou líderes empresariais - como as sanções da UE e dos EUA acima mencionadas aos aliados de Putin em março de 2014. A adoção desse tipo de sanção foi projetada para causar dificuldades financeiras a um pequeno conjunto de pessoas, em vez de impactar uma população do país. É provável que esse tipo de estratégia de sanções seja usado quando o poder político e econômico estiver concentrado nas mãos de um grupo relativamente pequeno de indivíduos que têm interesses financeiros internacionais.

Uma alternativa de ameaça militar

Embora os países usem sanções para coagir ou influenciar as políticas comerciais de terceiros há séculos, a política comercial raramente é a única estratégia empregada na política externa. Pode ser acompanhado por ações diplomáticas e militares. Uma sanção, no entanto, pode ser uma ferramenta mais atraente, porque impõe um custo econômico às ações de um país, em vez de militar. Os conflitos militares são caros, exigem muitos recursos, custam vidas e podem provocar a ira de outras nações devido ao sofrimento humano causado pela violência.

Além disso, não é viável para um país reagir a todos os problemas políticos da força militar: os exércitos geralmente não são grandes o suficiente. Além disso, alguns problemas simplesmente não são adequados para a intervenção armada. As sanções são geralmente usadas quando os esforços diplomáticos falham.

Quando impor sanções

As sanções podem ser adotadas por vários motivos, como uma medida de retaliação para as atividades econômicas de outro país. Por exemplo, um país produtor de aço pode aplicar uma sanção se outro país tentar proteger uma indústria siderúrgica nascente, colocando uma cota de importação de aço estrangeiro. As sanções também podem ser usadas como uma ferramenta mais suave, especialmente como um impedimento aos abusos dos direitos humanos (por exemplo, as sanções dos EUA contra a África do Sul na época do apartheid). As Nações Unidas podem tolerar o uso de sanções multilaterais contra um país se perpetrarem violações dos direitos humanos ou se violarem resoluções sobre armas nucleares.

Às vezes, a ameaça de uma sanção é suficiente para alterar as políticas do país alvo. Uma ameaça implica que o país que está emitindo a ameaça está disposto a passar por dificuldades econômicas para punir o país de destino se a mudança não ocorrer. O custo da ameaça é menor que o da intervenção militar, mas ainda carrega peso econômico. Por exemplo, em 2013, o presidente do Zimbábue, Robert Mugabe, e seu círculo interno foram sancionados pelos EUA por causa de supostos abusos de direitos.

Às vezes, um país pode considerar o exercício de uma sanção por razões domésticas, e não internacionais. Às vezes, o nacionalismo entra em cena, e o governo de um país pode usar uma sanção como forma de demonstrar determinação ou criar uma distração dos problemas domésticos. Devido a esse problema, organizações internacionais como a Organização Mundial do Comércio (OMC) procuram aliviar parte da pressão e criar painéis para analisar objetivamente as disputas entre países. Isso é especialmente útil para evitar problemas maiores no futuro, porque as sanções podem levar a guerras comerciais economicamente prejudiciais que podem se espalhar para países não envolvidos na disputa original.

A extensão do sofrimento econômico causado por uma sanção geralmente não é imediatamente conhecida. A pesquisa mostrou que a gravidade do impacto econômico no país-alvo aumenta à medida que o nível de cooperação e coordenação internacional em sua criação aumenta. Também será mais pronunciado se os países envolvidos na sanção anteriormente mantinham relações estreitas, uma vez que os laços comerciais provavelmente serão significativos se os países tiverem um relacionamento.

Impacto de uma sanção

O impacto imediato de uma sanção de importação no país de destino é que as exportações do país não são compradas no exterior. Dependendo da dependência econômica do país-alvo no bem ou serviço exportado, isso pode ter um efeito prejudicial. A sanção pode causar o tipo de instabilidade política e econômica que resulta em um regime mais totalitário, ou pode criar um estado falido devido a um vácuo de poder. O sofrimento do país-alvo é suportado por seus cidadãos, que em tempos de crise podem solidificar o regime responsável, em vez de derrubá-lo. Um país aleijado pode ser um terreno fértil para o extremismo, que é um cenário com o qual o país iniciante provavelmente prefere não lidar.

As sanções podem seguir a lei de consequências não intencionais. Por exemplo, a Organização dos Países Exportadores de Petróleo Árabes (OAPEC) emitiu um embargo às remessas de petróleo para os Estados Unidos em 1973 como uma punição por fornecer armas a Israel. A OAPEC estava usando o embargo como uma ferramenta de política externa, mas os efeitos se espalharam e agravaram o colapso do mercado de ações em 1973-74. A entrada de capital devido aos preços mais altos do petróleo resultou em uma corrida armamentista nos países do Oriente Médio - um problema desestabilizador - e não resultou na mudança de política prevista pela OAPEC. Além disso, muitos países embargados reduziram o consumo de petróleo e exigiram o uso mais eficiente de derivados de petróleo, reduzindo ainda mais a demanda.

As sanções podem aumentar os custos para consumidores e empresas nos países que as emitem, porque o país de destino é incapaz de comprar bens, resultando em perdas econômicas por desemprego, bem como em perda de produção. Além disso, o país emissor reduzirá a escolha de bens e serviços que os consumidores domésticos possuem e poderá aumentar o custo de fazer negócios para empresas que precisam procurar suprimentos em outros lugares. Se uma sanção for feita unilateralmente, o país de destino poderá usar um país de terceiros para contornar o efeito de importações ou exportações bloqueadas.

Exemplo de sanções Ucrânia-Rússia

A anexação da Crimeia pela Rússia em março de 2014, por exemplo, continua a ser o presente que continua dando, desencadeando sanções e contra-sanções que parecem apenas aumentar. Em setembro de 2015, o primeiro-ministro da Ucrânia, Arseny Yatseniuk, anunciou que seu país proibiria aviões russos de solo ucraniano. A proibição estava prevista para entrar em vigor em 25 de outubro de 2015. Apenas alguns dias após o anúncio da Ucrânia, o Ministério dos Transportes da Rússia respondeu ameaçando uma proibição de retaliação contra a Ucrânia, de acordo com a TASS, a agência de notícias estatal oficial da Rússia.

E essa é apenas a variação mais recente sobre um tema familiar. Essas proibições de aeronaves anunciadas ocorrem mais de um ano depois que os Estados Unidos e a União Européia congelaram os ativos americanos e europeus dos membros do “círculo interno” de Vladimir Putin, que inclui políticos, líderes empresariais e um banco, em março de 2014. Na época, , A Rússia respondeu sancionando vários políticos americanos, incluindo o presidente da Câmara, John Boehner, o líder da maioria no Senado, Harry Reid, e o senador do Arizona John McCain. O impacto das sanções russas sobre os políticos americanos foi aparentemente limitado e foi tratado com humor: John McCain deu um prazo em 20 de março Tweet: "Acho que isso significa que minhas férias de primavera na Sibéria estão encerradas, as ações da Gazprom estão perdidas e a conta bancária secreta em Moscou está perdida". congeladas."

Embora os russos visados ​​nem todos possuíssem ativos estrangeiros, eles enfrentaram dificuldades financeiras. Eles não foram capazes de realizar transações em dólares; os bancos estavam menos dispostos a ajudá-los por medo de irritar os governos ocidentais, e as empresas americanas não conseguiram trabalhar com eles. A longo prazo, no entanto, essas sanções provavelmente terão menos impacto do que as sanções mais amplas sobre as exportações de energia da Rússia para a Europa. Aproximadamente 53% das exportações de gás da Rússia vão para a UE, no valor estimado de US $ 24 bilhões por ano.

A linha inferior

O sucesso das sanções varia de acordo com o número de partes envolvidas. Sanções multilaterais são mais eficazes que sanções unilaterais, mas a taxa de sucesso, em geral, é bastante baixa. Em muitas circunstâncias, as sanções causaram danos econômicos sem alterar as políticas do país alvo. As sanções são, em última análise, ferramentas contundentes da política externa, porque seu desdobramento raramente é preciso o suficiente para afetar apenas a economia-alvo e porque pressupõem que os danos econômicos levarão ao tipo de pressão política que beneficiará o país instigante.