Artigo 50
O artigo 50 é uma cláusula do Tratado de Lisboa da União Europeia (UE) que descreve as medidas a serem adotadas por um país que procura sair do bloco voluntariamente. A invocação do artigo 50 inicia o processo formal de saída e serve como uma maneira de os países declararem oficialmente sua intenção de deixar a UE.
A primeira-ministra britânica Theresa May se tornou a primeira líder a invocar o artigo 50 em 29 de março de 2017, após a decisão dos eleitores britânicos de perseguir o Brexit - a saída do Reino Unido da UE - em um referendo em 23 de junho de 2016. Disputas nos tribunais e no Parlamento desacelerou o processo, mas o governo manteve seu cronograma original de acionamento do artigo 50 até o final de março de 2017.
Origens do artigo 50
A União Européia começou em 1957 como a Comunidade Econômica Européia, criada para promover a interdependência econômica entre seus membros após a Segunda Guerra Mundial. O bloco original era composto por seis países europeus: Holanda, França, Bélgica, Alemanha Ocidental, Luxemburgo e Itália. A eles se juntaram o Reino Unido, a Dinamarca e a Irlanda em 1973. A UE foi formalmente criada pelo Tratado de Maastricht em 1992 e, em 1995, o bloco havia se expandido para 15 membros, cobrindo toda a Europa Ocidental. De 2004 a 2007, a UE experimentou sua maior expansão de todos os tempos, conquistando 12 novos membros, incluindo antigos estados comunistas.
Após esse alargamento, o Tratado de Lisboa foi elaborado "com o objetivo de aumentar a eficiência e a legitimidade democrática da União e melhorar a coerência de sua ação". O tratado foi assinado e ratificado pelos 27 estados membros em 2007 e entrou em vigor em 2009. O tratado está dividido em duas partes: o Tratado da União Europeia (TUE) e o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE). Possui 358 artigos no total.
O artigo 50 do Tratado de Lisboa descreve as disposições segundo as quais um país pode deixar a UE. Abaixo está o texto do artigo:
- Qualquer Estado-Membro pode decidir retirar-se da União de acordo com os seus próprios requisitos constitucionais.
- Um Estado-Membro que decida retirar-se notificará o Conselho Europeu da sua intenção. À luz das orientações fornecidas pelo Conselho Europeu, a União negocia e conclui um acordo com esse Estado, estabelecendo as disposições para a sua retirada, tendo em conta o quadro para as suas futuras relações com a União. Esse acordo deve ser negociado em conformidade com o artigo 218.º, n.º 3, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia. É concluído em nome da União pelo Conselho, deliberando por maioria qualificada, após aprovação do Parlamento Europeu.
- Os Tratados deixarão de se aplicar ao Estado em questão a partir da data de entrada em vigor do acordo de retirada ou, na sua falta, dois anos após a notificação referida no n.º 2, a menos que o Conselho Europeu, em acordo com o Estado-Membro em causa., decide por unanimidade prorrogar esse período.
- Para efeitos dos n.os 2 e 3, o membro do Conselho Europeu ou do Conselho que representa o Estado-Membro que se retira não participa nos debates do Conselho ou Conselho Europeu ou nas decisões a seu respeito.
A maioria qualificada é definida nos termos do artigo 238.o, n.o 3, alínea b), do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia. - Se um Estado que se retirar da União solicitar a sua adesão, o seu pedido está sujeito ao procedimento referido no artigo 49.
O autor da disposição originalmente não a considerava necessária. "Se você parasse de pagar as contas e aparecesse nas reuniões, no devido tempo seus amigos perceberiam que você parecia ter saído", disse o colega escocês Lord Kerr, de Kinlochard à BBC em novembro de 2016. Ele viu o artigo 50 como ser potencialmente útil no caso de um golpe de estado, o que levaria a UE a suspender a participação no país afetado: "Eu achava que naquele momento o ditador em questão poderia ser tão irritado que ele diria 'certo, estou de fora' e seria bom ter um procedimento pelo qual ele pudesse sair ".
O artigo 50 tornou-se objeto de sérias discussões durante a crise da dívida soberana na Europa de 2010 a 2014, quando a economia da Grécia parecia estar saindo de controle. Na tentativa de salvar o euro e talvez a UE do colapso, os líderes consideraram expulsar a Grécia da zona do euro. O problema que encontraram no artigo 50 foi que não havia uma orientação clara para pressionar um Estado membro contra sua vontade. Também não foi necessário remover a Grécia da UE - apenas da zona do euro. A Grécia acabou por conseguir acordos com os credores da UE.
Artigo 50 e Brexit
Em 23 de junho de 2016, a maioria dos eleitores britânicos optou por deixar a UE em um referendo, em grande parte em resposta a uma série de eventos econômicos desestabilizadores que ocorreram na UE entre 2007 e 2016. A saída da Grã-Bretanha, popularmente conhecida como Brexit, seria a primeiro exemplo de um Estado-membro saindo do bloco por meio do artigo 50 (a Argélia deixou a CEE após sua independência da França em 1962; a Groenlândia, um território dinamarquês autônomo, deixou um tratado especial em 1985).
A Suprema Corte da Grã-Bretanha decidiu em novembro de 2016 que o Parlamento deve aprovar o acionamento do artigo 50, que o governo da primeira-ministra Theresa May pretendia fazer por meio da prerrogativa real. O projeto de lei do governo enfrentou desafios na Câmara dos Lordes, onde os pares em março acrescentaram uma emenda que exigia a aprovação do Parlamento para um acordo final e uma segunda permitindo que cidadãos da UE que viviam na Grã-Bretanha permanecessem no país. A Câmara dos Comuns removeu ambas as emendas em 13 de março, enviando o projeto de volta à Câmara Alta. Os Lordes adiaram a câmara eleita e aprovaram o projeto de lei no mesmo dia. Recebeu o consentimento real e tornou-se lei em 16 de março.
May prometeu acionar o artigo 50 até o final de março de 2017. A perspectiva de um "pingue-pongue" legislativo entre os Lordes e os Comuns levou a temores de que o prazo fosse adiado, o governo enviou uma notificação formal a Bruxelas em 29 de março .
Negociação
Após a notificação, o Reino Unido e os outros estados têm uma janela de dois anos para negociar um novo relacionamento. As negociações quase certamente serão desafiadoras, e não apenas porque o Artigo 50 nunca foi acionado antes. Três milhões de cidadãos da UE vivem, trabalham e estudam no Reino Unido, enquanto 2 milhões de cidadãos do Reino Unido fazem o mesmo no restante da UE. Uma alteração ao projeto de lei do Artigo 50, acrescentada pela Câmara dos Lordes, permitiria aos cidadãos da UE permanecer no Reino Unido, mas não sobreviveu.
Além da migração, a Grã-Bretanha deve determinar que relação terá com o mercado único da UE. May descartou a continuidade da associação, mas pressionou pelo "maior acesso possível a ela por meio de um novo, abrangente, ousado e ambicioso acordo de livre comércio". A Grã-Bretanha e a UE também terão que elaborar uma série de detalhes relacionados a pensões, cooperação em segurança e regulamentos.
Como vários outros países membros da UE têm movimentos domésticos anti-UE semelhantes ao UKIP da Grã-Bretanha, que induziu o ex-primeiro-ministro conservador David Cameron a convocar o referendo, a UE tem um forte incentivo para oferecer um mau acordo à Grã-Bretanha e demonstrar que sair é não é uma opção atraente.
Deal or No Deal
Supondo que um acordo final seja acordado, o Reino Unido deixará de fazer parte da UE. Também perderá o acesso aos acordos comerciais de mais de 20 países terceiros por meio dos acordos de livre comércio da UE.
Se nenhum acordo for alcançado dentro de dois anos, os membros do Reino Unido e da UE deverão concordar por unanimidade em prorrogar o prazo, ou o Reino Unido partirá sem um acordo. Isso é o que geralmente é chamado de 'Hard Brexit'. Nesse caso, provavelmente reverteria as regras da Organização Mundial do Comércio (OMC), embora mesmo essa opção não seja fácil: a Grã-Bretanha é membro da OMC através da UE, e os detalhes da associação independente precisariam ser trabalhados como distribuir cotas tarifárias.
Aprovando uma oferta
Ainda não está claro quem teria que aprovar um acordo final. Na Grã-Bretanha, os Democratas Liberais estão pressionando para um segundo referendo sobre o acordo final, no qual as opções seriam aceitar os termos ou permanecer na UE - efetivamente desencadeando o Artigo 50, que pode ou não ser possível. Um segundo referendo parece improvável, mas em março de 2017 os Lordes aprovaram uma emenda que exigia a aprovação do Parlamento para um acordo final. May havia prometido uma votação parlamentar sobre o acordo, mas o governo não incluiu a linguagem nesse sentido no projeto de lei do Artigo 50. O Commons controlado pelos conservadores retirou a emenda dos Lordes, e os Lordes cederam e aprovaram o projeto de lei sem emenda.
A incerteza quanto ao cumprimento de maio com a promessa de uma votação parlamentar. Há uma chance de que os desafios do tribunal possam reinserir o Parlamento no processo de aprovação, como aconteceu em novembro.
Nem é certo quem terá que aprovar o acordo final no lado europeu. O artigo 50 menciona uma "maioria qualificada" do Conselho Europeu, definida como pelo menos 72% dos membros que representam pelo menos 65% da população do bloco. Mas se, como parece provável, o acordo constituir um "acordo misto" - aquele em que a UE e os estados membros individuais são afetados - todos os estados membros terão que concordar. Philip Hammond, que era secretário de Relações Exteriores na época, disse em julho de 2016 que a ratificação por 27 parlamentos nacionais poderia levar cerca de quatro anos, ou seis anos no total.
Depois de deixar o bloco, a única maneira de o Reino Unido recuperar o status de membro da UE seria se candidatar novamente.
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