Instrumentalidade
Uma instrumentalidade é uma agência ou corporação governamental que atua de maneira independente na realização de trabalhos para o bem público. Os instrumentos podem existir e operar nos níveis federal, estadual ou municipal. A base legal para a instrumentalidade é baseada na Cláusula Necessária e Adequada da Constituição dos EUA (Artigo 1, Seção 8), que impede os governos federal e estaduais de tributar as operações governamentais. A instrumentalidade também fornece o apoio às obrigações das agências governamentais com base na fé e no crédito do governo federal.
Quebrando a Instrumentalidade
O conceito de instrumentalidade pode ser aplicado a vários contextos. Fannie Mae, Ginnie Mae, Freddie Mac e Sallie Mae são instrumentos federais que fornecem hipotecas e empréstimos estudantis aos mutuários. Seu objetivo público é promover a propriedade da casa e o ensino superior, fornecendo crédito.
Instrumentalidade: Definição de IRS
O Internal Revenue Service (IRS) dos EUA define a instrumentalidade da seguinte forma:
"Uma instrumentalidade é uma organização criada por ou de acordo com a lei estadual e operada para fins públicos. Geralmente, uma instrumentalidade desempenha funções governamentais, mas não possui todos os poderes de um governo, como autoridade policial, tributação e domínio eminente. a instrumentalidade de propriedade de um ou mais estados ou subdivisões políticas é tratada como empregadora do governo estadual ou local para fins das disposições obrigatórias de segurança social e Medicare e também aplica as principais entidades cobertas pela Seção 218 da Lei de Seguridade Social. "
Uma instrumentalidade também pode ser de natureza interestadual. Por exemplo, uma entidade legal formal criada por dois ou mais estados para se ocupar de funções governamentais, como autoridade de trânsito ou porto interestadual, distrito de águas ou autoridade de planejamento interestadual, é um instrumento.
Bibliotecas, escolas e hospitais podem ser instrumentos, juntamente com outras associações formadas para fins públicos, dependendo das circunstâncias. Para determinar se uma organização é um instrumento, vários fatores devem ser considerados, como a regulamentação estadual das atividades, o patrocínio estatal da entidade e se os funcionários participam de um sistema de aposentadoria patrocinado pelo Estado, entre outros. Organizações privadas ou operadas não são instrumentos. Algumas organizações que realizam um objetivo público nem sempre podem ser um instrumento.
Origens da Instrumentalidade
A cláusula necessária e adequada deu ao Congresso o poder de criar um instrumento federal fundamental: um banco nacional. Desde essa primeira afirmação central do poder federal, o sistema bancário nacional dos Estados Unidos cresceu para o Federal Reserve System (FRS) e, a partir disso, bancos nacionais, bancos comerciais, a maioria dos economistas, cooperativas de crédito e companhias de seguros. McCulloch v. Maryland (1819), que forneceu as bases legais para a cláusula necessária e adequada, envolveu um caso em que Maryland tentou cobrar um imposto sobre uma agência bancária nacional de Baltimore. Na sua essência, a instrumentalidade proíbe os estados de tributar as instrumentalidades federais e vice-versa, também conhecida como a doutrina da imunidade intergovernamental.
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