Estratégias de crescimento lideradas pela exportação ao longo da história

Em questões de desenvolvimento econômico, os últimos 40 anos foram dominados pelo que passou a ser conhecido como crescimento liderado pelas exportações ou estratégias de promoção das exportações para a industrialização. O paradigma de crescimento liderado pelas exportações substituiu - o que muitos interpretaram como uma estratégia de desenvolvimento em falha - o paradigma da industrialização de substituição de importações. Embora tenha havido relativo sucesso com a nova estratégia de desenvolvimento, inclusive na Alemanha, no Japão e no Leste e Sudeste da Ásia, as condições atuais sugerem a necessidade de um novo paradigma de desenvolvimento.

Da substituição de importações ao crescimento liderado pelas exportações

A substituição de importações, longe de ser uma estratégia deliberada de desenvolvimento, tornou-se uma estratégia dominante após o colapso da bolsa de valores dos EUA em 1929, até a década de 1970. A queda na demanda efetiva após o acidente ajudou a reduzir o comércio internacional em aproximadamente 30% entre 1929 e 1932. Nessas terríveis circunstâncias econômicas, as nações ao redor do mundo implementaram políticas comerciais protecionistas, como tarifas e cotas de importação para proteger suas indústrias domésticas. Após a Segunda Guerra Mundial, vários países da América Latina e do Leste e do Sudeste Asiático adotaram deliberadamente estratégias de substituição de importações.

No entanto, o período pós-guerra viu o início do que se tornaria uma tendência proeminente em direção a uma maior abertura ao comércio internacional na forma de estratégias de promoção de exportações. Após a guerra, a Alemanha e o Japão, enquanto tiravam proveito da ajuda de reconstrução dos EUA, rejeitaram políticas que protegiam as indústrias infantis da concorrência estrangeira e, em vez disso, promoveram suas exportações nos mercados estrangeiros através de uma taxa de câmbio subvalorizada. A crença era de que uma maior abertura encorajaria uma maior difusão de tecnologia produtiva e conhecimento técnico.

Com o sucesso das economias alemã e japonesa do pós-guerra, bem como a crença no fracasso do paradigma de substituição de importações, as estratégias de crescimento lideradas pelas exportações ganharam destaque no final da década de 1970. As novas instituições do Fundo Monetário Internacional (FMI) e do Banco Mundial, que prestaram assistência financeira aos países em desenvolvimento, ajudaram a espalhar o novo paradigma, tornando a ajuda dependente da disposição dos governos de se abrir ao comércio exterior. Na década de 1980, vários países em desenvolvimento que anteriormente seguiam estratégias de substituição de importações estavam começando a liberalizar o comércio, adotando o modelo orientado para a exportação. (Para saber mais, consulte: O que é comércio internacional? )

A era do crescimento liderado pelas exportações

O período de 1970 a 1985 viu a adoção do paradigma de crescimento liderado pelas exportações pelos Tigres do Leste Asiático - Coréia do Sul, Taiwan, Hong Kong e Cingapura - e seu subsequente sucesso econômico. Enquanto uma taxa de câmbio subvalorizada foi usada para tornar suas exportações mais competitivas, esses países perceberam que havia uma necessidade muito maior de aquisição de tecnologia estrangeira para competir nas indústrias de manufatura e eletrônica. Grande parte do sucesso dos Tigres do Leste Asiático foi atribuída à sua capacidade de incentivar a aquisição de tecnologia estrangeira e de implementá-la com mais eficiência do que seus concorrentes. Sua capacidade de adquirir e desenvolver tecnologia também foi apoiada por investimento direto estrangeiro (IED).

Várias nações recém-industrializadas no Sudeste Asiático seguiram o exemplo dos Tigres do Leste Asiático, bem como vários países da América Latina. Essa nova onda de crescimento liderado pelas exportações talvez seja melhor sintetizada pela experiência do México que começou com a liberalização do comércio em 1986, que mais tarde levou à inauguração do Acordo de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA) em 1994.

O NAFTA tornou-se o modelo para um novo modelo de crescimento liderado pelas exportações. Em vez de nações em desenvolvimento usarem a promoção de exportações para facilitar o desenvolvimento da indústria doméstica, o novo modelo se tornou uma plataforma para as empresas multinacionais (EMNs) estabelecerem centros de produção de baixo custo no país em desenvolvimento, a fim de fornecer exportações baratas para o mundo desenvolvido. Enquanto os países em desenvolvimento se beneficiam da criação de novos empregos e da transferência de tecnologia, o novo modelo prejudica o processo de industrialização doméstica. (Para leitura relacionada, consulte: Prós e contras do NAFTA. )

Esse novo paradigma em breve seria expandido mais globalmente através do estabelecimento da Organização Mundial do Comércio (OMC) em 1996. A admissão da China na OMC em 2001 e seu crescimento liderado pelas exportações são uma extensão do modelo do México, embora a China tenha tido muito mais sucesso. recolhendo os benefícios de uma maior abertura ao comércio internacional do que o México e outros países da América Latina. Talvez isso se deva em parte ao seu maior uso de tarifas de importação, controles mais rígidos de capital e sua habilidade estratégica na adoção de tecnologia estrangeira para construir sua própria infraestrutura tecnológica doméstica. Independentemente disso, a China continua dependente das EMNs ilustradas pelo fato de que 50, 4% das exportações chinesas vêm de empresas estrangeiras e, se houver joint ventures, esse número chega a 76, 7%.

A linha inferior

Embora o crescimento liderado pelas exportações em suas diversas formas tenha sido o modelo dominante de desenvolvimento econômico desde a década de 1970, há sinais de que sua eficácia pode estar esgotada. O paradigma de exportação depende da demanda externa e, desde a crise financeira global em 2008, os países desenvolvidos não recuperaram forças para ser o principal fornecedor da demanda global. Além disso, os mercados emergentes são agora uma parcela muito maior da economia global, dificultando a todos eles perseguir estratégias de crescimento lideradas pelas exportações - nem todos os países podem ser exportadores líquidos. Parece que será necessária uma nova estratégia de desenvolvimento, que incentive a demanda doméstica e um maior equilíbrio entre exportações e importações.